光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價一直是整個行業(yè)的敏感神經(jīng)。但是，經(jīng)濟危機發(fā)生以來，各個行業(yè)都有所盤整，在光伏行業(yè)，上網(wǎng)電價乃至補貼政策的效用開始遞減，光伏產(chǎn)業(yè)開始呼喚更深層次的變革，其中就包括政府相關(guān)調(diào)控職能的重新定位。

　　上網(wǎng)電價與補貼政策有所失靈

　　“你一定聽說了0.69和1.09的故事。”9月4日，國內(nèi)某中型光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展商在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時，特別提醒記者關(guān)注這個“業(yè)界故事”。

　　該發(fā)展商指的是敦煌光伏發(fā)電項目，0.69和1.09是該項目招標(biāo)的前后兩個上網(wǎng)電價。這個占地100萬平方米、總投資約5億元、年均發(fā)電1637萬千瓦時的光伏發(fā)電項目，3月開標(biāo)，6月底中標(biāo)結(jié)束。

　　本來，按照國家發(fā)改委的正式復(fù)函，“由上網(wǎng)電價最低者中標(biāo)建設(shè)”，國投華靖電力控股股份有限公司和英利綠色能源控股有限公司組成的聯(lián)合競標(biāo)體，3月開標(biāo)不久，就將以0.69元/千瓦時(度)的價格獲得該項目。

　　但是，6月底，最終公布的中標(biāo)者是中廣核能源開發(fā)有限責(zé)任公司領(lǐng)銜的競標(biāo)聯(lián)合體，中標(biāo)價是1.09元/度。

　　有輿論和業(yè)界聲音，將此前后變化解讀為，敦煌項目是中國最大的光伏發(fā)電站示范項目，其定價可能作為國內(nèi)并網(wǎng)光伏電站的基準(zhǔn)價之一，也可能作為國內(nèi)光伏發(fā)電補貼政策出臺、國家大規(guī)模推廣并網(wǎng)光伏發(fā)電的重要依據(jù)。

　　本報記者采訪的業(yè)界專家和業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，上網(wǎng)電價以及補貼政策并沒有扼住光伏產(chǎn)業(yè)的“喉嚨”。

　　“1.09元/度的價格即使符合《洛陽宣言》的要求，也不能解決光伏企業(yè)的心頭憂慮”，上述中型光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展商說。6月，借在河南洛陽舉辦行業(yè)年會的機會，13家光伏企業(yè)曾簽署一份《洛陽宣言》，宣布將在2012年將光伏上網(wǎng)電價控制在1元/度。

　　“但是，這也只是個行業(yè)愿景，在短期內(nèi)能否達到是個未知數(shù)”，上述發(fā)展商說，目前，火電上網(wǎng)電價約為0.30元/度-0.40元/度，風(fēng)電上網(wǎng)電價約為0.50元/度，此前獲批的四個并網(wǎng)光伏電站項目上網(wǎng)電價均為4元/度，1元/度的價格顯然缺乏現(xiàn)實依據(jù)，更遑論0.69元/度了。今年“兩會” 期間，遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長朱建民曾公開表示，當(dāng)前太陽能發(fā)電成本2元/度。

　　本報記者采訪的業(yè)內(nèi)專家還認(rèn)為，無論是國家今年推出的“太陽能屋頂計劃”還是“金太陽”計劃，從一定程度上講都是在補貼光伏產(chǎn)業(yè)的“規(guī)模”，而不是技術(shù)改造或者產(chǎn)業(yè)升級，這相當(dāng)于鼓勵產(chǎn)能擴張，所以才會“突然發(fā)現(xiàn)”光伏總產(chǎn)能過剩了。