奧巴馬的咖啡(CAF?)

　　1973年阿以戰(zhàn)爭引發(fā)了對美石油禁運(yùn)，為了減少對進(jìn)口石油的依賴，促使美國國會在1975年通過了《能源政策與節(jié)約法案》，該法在世界上首先建立了企業(yè)平均汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)(Corporate Average Fuel Economy，簡稱咖啡CAF?)以減少交通石油消耗，法案要求汽車廠家的平均燃油消耗10年間(1974-1985)從13.6 (mpg英里每加侖，百公里20.1升)翻倍增長至27.5(mpg英里每加侖，百公里9.94升)。

　　但此后直到2010年，在汽車行業(yè)強(qiáng)力游說下，燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)幾乎再?zèng)]有提高。小布什在2007年雖通過《能源獨(dú)立與安全法》，并將2020年的燃油經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為36mpg，但遭逢2008年的金融危機(jī)與汽車行業(yè)破產(chǎn)影響，并未有效實(shí)施。奧巴馬就任總統(tǒng)后，力推減排，企業(yè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)又被撿了起來，經(jīng)過兩年多協(xié)調(diào)，并利用聯(lián)邦政府對汽車行業(yè)的800億美元紓困計(jì)劃獲得的影響力，2011年7月與汽車行業(yè)達(dá)成一致，設(shè)立了更具挑戰(zhàn)性的目標(biāo)：2025年平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)從2012年的36mpg再提升50%至54.5mpg(百公里油耗約5升，相比起初提出的62mpg或百公里4.41升仍妥協(xié)了不少)?？紤]到市場與技術(shù)的不確定性，規(guī)定2016年應(yīng)由環(huán)保署對目標(biāo)進(jìn)行中期評估，從而確定是否需要調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

　　為鼓勵(lì)電動(dòng)汽車發(fā)展，電動(dòng)汽車在納入燃油經(jīng)濟(jì)性計(jì)算時(shí)，可乘以系數(shù)6.66，也就是說，汽車廠家銷售的小排量車和電動(dòng)汽車越多，就越可能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對更多銷售大排量的豪華車、越野車或SUV的廠家，要達(dá)到企業(yè)平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，則要么多銷售電動(dòng)汽車，要么支付罰款(銷售的每輛汽車每mpg差值罰款55美元)。如德國的兩大豪華品牌，寶馬公司在83年以來的25年中，20次支付了罰款，奔馳則支付了21次。顯然，企業(yè)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)也是電動(dòng)汽車的重要推動(dòng)力之一。

　　按照規(guī)定，2016年7月18日，環(huán)保署與交通部(國家公路交通安全管理局，NHTSA)及加州空氣資源會員會(CARB)聯(lián)合發(fā)布了技術(shù)評估報(bào)告，并給了公眾2個(gè)月意見反饋時(shí)間。報(bào)告認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步速度超出預(yù)期，實(shí)現(xiàn)2025年的原目標(biāo)(54.5mpg)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)上是可行的。根據(jù)公路交通安全管理局的評估，一輛中型尺寸的汽車要達(dá)到2025年的標(biāo)準(zhǔn)，2011年評估需要增加3000美元的成本，但2016年評估時(shí)已降到1200-1700美元。公路交通安全管理局的專家甚至稱，考慮到燃油車的技術(shù)進(jìn)步，汽車廠家可能只需要銷售1-3%的電動(dòng)汽車就可以達(dá)標(biāo)，而2016年12月份全美電動(dòng)汽車的市場份額已經(jīng)達(dá)到了1.47%，全年平均也有0.9%，加州更是高達(dá)3.1%。換句話說，達(dá)標(biāo)并非遙不可及。

　　但由于油價(jià)持續(xù)處于低位，美國汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)與之前目標(biāo)設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏離，越野車、SUV與輕型卡車等從預(yù)計(jì)的33%增長到58%，使實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)較難。

　　特朗普當(dāng)選后，環(huán)保署趕緊于11月30日公布了初步評估意見——維持2025年54.5mpg的目標(biāo)。沒有人希望戴上緊箍咒，在汽車業(yè)一片反對聲中，環(huán)保署在特朗普就職前一周(1月13日)公布了其最終評估意見，仍堅(jiān)持初稿的意見。

　　美國汽車制造商聯(lián)合會稱環(huán)保署的決定是“異乎尋常和不成熟的匆忙決策”， 全國汽車經(jīng)銷商協(xié)會更斥責(zé)為即將離任政府的“午夜政策” ( midnight regulation)，稱將增加消費(fèi)者成本。參議院環(huán)境與公共工程委員會前主席、共和黨英霍夫參議員甚至稱環(huán)保署的決定是“極端行動(dòng)”。福特公司CEO菲爾茲更是“坦率”，稱“電動(dòng)汽車沒有市場”。

　　在汽車行業(yè)一片反對聲中，只生產(chǎn)電動(dòng)汽車的特斯拉卻是少有的支持者。特斯拉副總裁的迪爾米德在2015年8月曾公開奚落底特律，稱：“燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是非常弱的，很容易達(dá)到，(傳統(tǒng)汽車廠商)唯一缺少的是決心--生產(chǎn)出能跑在路上的令人信服的產(chǎn)品”，他認(rèn)為傳統(tǒng)汽車廠商應(yīng)該停止拖慢進(jìn)入零排放未來的速度，并希望環(huán)保署與加州空氣資源委員會提高而不是降低標(biāo)準(zhǔn)。

　　時(shí)任環(huán)保署長吉娜·麥卡錫面對責(zé)難，堅(jiān)稱她的決定是“基于技術(shù)數(shù)據(jù)并有法律約束力的”，并且“(維持原有目標(biāo)的)決定是可行的、實(shí)際的和合適的”。

　　堅(jiān)定推動(dòng)燃油經(jīng)經(jīng)濟(jì)性中期評估的前環(huán)保署長吉娜女士

　　2016年12月初，美國媒體獲得的能源過渡團(tuán)隊(duì)起草的能源氣候政策備忘錄中，“放松平均燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)”已赫然在列。

　　特朗普就職第一天公布的總統(tǒng)優(yōu)先政策議題第一號--“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”又明確提出，要廢除奧巴馬的“清潔行動(dòng)計(jì)劃”。提高燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)是“清潔行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容，奧巴馬政府以建立了美國歷史上最嚴(yán)格的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)而自豪，稱可以為美國車主節(jié)省17000億美元燃料成本，總計(jì)減排60億噸碳。

　　奧巴馬離職前最后一個(gè)元旦發(fā)推特，為任內(nèi)燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)翻倍擺功

　　據(jù)1月23日某新聞網(wǎng)站公布的內(nèi)容，泄露出來的白宮能源團(tuán)隊(duì)草擬的有關(guān)“整治環(huán)保署大計(jì)劃”(big plan for EPA)中， 同樣包括要廢止燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。

　　候任環(huán)保署長普魯特在1月18日參議院為其任職所舉行的聽證會上面對民主黨桑德斯參議員的窮追猛打拷問，雖然與特朗普保持了距離，承認(rèn)了“氣候變化不是騙局”，但仍然不承認(rèn)氣候變化主要是人為所致，他認(rèn)為對氣候變化問題的緊迫性與應(yīng)對還需要討論，也就是說，他仍然認(rèn)為現(xiàn)在并不需要減排或進(jìn)行能源轉(zhuǎn)換。且普魯特在回答質(zhì)詢時(shí)，對環(huán)保署剛剛通過的中期評估進(jìn)行了非常明確地答復(fù)：“中期評估值得復(fù)核，我會重新審議”。顯然，普魯特就職后，放松燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)必定是其目標(biāo)?？梢源_定的是特朗普、普魯特都不想喝奧巴馬的“咖啡”。

　　不過，要想推翻環(huán)保署的決定并不容易。環(huán)保署并不是在制定一個(gè)新的政策，僅僅是對原有決定的評估。如果要推翻，則需要全部重新開始，耗時(shí)要以年來計(jì)算，且如果沒有確實(shí)的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐(如7月份3個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的技術(shù)報(bào)告長達(dá)1217頁)，面對民主黨及環(huán)保組織的法律訴訟時(shí)，也難以得到法院支持。

　　當(dāng)然，特朗普政府也可以選擇通過立法的形式推翻環(huán)保署的決定，但這勢必會遇到民主黨的極力抵抗，還有一些藍(lán)州(選民以親民主黨為主)的共和黨議員也不一定支持，要通過并不容易。特朗普在國會還有很多硬仗。

　　但需要注意的是，理論上環(huán)保署的決定只是影響排放標(biāo)準(zhǔn)，燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的法定監(jiān)管部門是聯(lián)邦交通部所屬的國家公路交通安全管理局，通常情況下，兩者的標(biāo)準(zhǔn)是保持一致的，以便于汽車廠家執(zhí)行。國家公路交通安全管理局根據(jù)環(huán)保署的評估決定，在2022年前應(yīng)正式發(fā)布燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，燙手山芋實(shí)際上丟給了趙小蘭所轄的交通部。

　　事實(shí)上，候任環(huán)保署長普魯特在1月18日接受了一整天馬拉松式的質(zhì)詢后，民主黨參議員們又給他準(zhǔn)備了差不多1200個(gè)問題要求作答，其中又專門問到了燃油經(jīng)濟(jì)性，不過普魯特這次學(xué)會了“推諉”，稱是交通部的職責(zé)。

　　如果交通部的決定與環(huán)保署相左，那將是罕見的。汽車行業(yè)仍然需要分別達(dá)到兩個(gè)部門的要求，將造成極大的混亂，實(shí)際上對汽車行業(yè)并非利好，政策的確定性有時(shí)比政策的“好壞”更加重要。汽車業(yè)是一個(gè)全球競爭的市場，技術(shù)積累需要長期的投入，政策穩(wěn)定也同樣是行業(yè)所需要的。