提出了通信保障應(yīng)急預(yù)案的場景概念，并通過分析嚴(yán)重影響通信系統(tǒng)的災(zāi)害性事件及其對通信系統(tǒng)的影響程度，歸納為不同的場景，再將各種可能的事件置于相應(yīng)的場景中，提出了5大場景預(yù)案核心環(huán)節(jié)和災(zāi)后快速業(yè)務(wù)評估方法，為編制有針對性的、多專業(yè)立體聯(lián)動的通信保障預(yù)案提供了有效方法奠定基礎(chǔ)，使得預(yù)案更具有可操作性，有效降低了通信系統(tǒng)因火災(zāi)等嚴(yán)重災(zāi)害性事件中斷或阻斷的時長，從而可更有效保障國家和社會各項工作的順利執(zhí)行。

1 引言

我國是災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)害面廣、災(zāi)害損失嚴(yán)重的國家，自2001年美國紐約“911”恐怖襲擊，2006年臺南地震，2008年中國南方冰災(zāi)、汶川特大地震，2009年“莫拉克”風(fēng)暴及殃及全球多個國家的“非典”、甲型H1N1流感等一系列嚴(yán)重事件之后，我國對建立社會公共安全體系的重視程度大大提高，國家已經(jīng)把社會公共安全應(yīng)對體系作為事關(guān)國家安危的重要課題來抓。通信行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的基礎(chǔ)行業(yè)，直接影響到國家各項工作的順利部署與開展，且通信(如電話，短信，郵件，QQ，MSN等)已成為人們?nèi)粘贤ㄖ凶顬槌Ｓ玫氖侄沃?，與日常生活息息相關(guān)。因此基礎(chǔ)通信網(wǎng)的通信保障是國家突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的一個有機(jī)組成部分，也是國家突發(fā)事件應(yīng)急保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，電信行業(yè)作為通信運營的主體，一般采用分專業(yè)分網(wǎng)絡(luò)管理，因此在編制具體應(yīng)急預(yù)案時，一般采用分專業(yè)分網(wǎng)絡(luò)制定應(yīng)急預(yù)案，以指導(dǎo)在故障或災(zāi)害發(fā)生時本專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的通信保障實施。這種傳統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，對于應(yīng)對只影響單專業(yè)的突發(fā)災(zāi)害事件是必要的，也是有效的，比如單條國際、國內(nèi)光纜中斷，單個國際、國內(nèi)傳輸節(jié)點中斷和單個交換、數(shù)據(jù)、移動等節(jié)點中斷等單專業(yè)故障。但在現(xiàn)實情況下，一個突發(fā)災(zāi)害事件，比如事故災(zāi)難(樞紐樓火災(zāi)、洪水、地震、地陷等)、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、突發(fā)話務(wù)高峰等，同時對多個專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)同時造成重大影響。對于如何協(xié)同應(yīng)對多專業(yè)重大故障，如何分工協(xié)調(diào)，能恢復(fù)多少業(yè)務(wù)，需要多少資源等系列問題，傳統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案都難以解決。只有將突發(fā)事件置于具體的場景中，評估網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)受損情況，事先討論制定可操作的流程，一旦假設(shè)場景類的突發(fā)事件發(fā)生后，電信運營商各責(zé)任主體才清楚如何分工、協(xié)同應(yīng)急處置，從而有效地應(yīng)對各種各樣的突發(fā)事件，大大降低網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和客戶在突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后的損失。

2 場景概念

在探討通信保障應(yīng)急預(yù)案之前，首先明確一些相關(guān)的基本概念(見圖1)。

圖1 通信保障應(yīng)急預(yù)案中場景的概念

(1)應(yīng)急：應(yīng)急是一種要求立即采取行動(超出了一般工作程序范圍)的狀態(tài)，以避免事故的發(fā)生或減輕事故的后果。應(yīng)急可以定義為啟動應(yīng)急響應(yīng)計劃的任何狀態(tài)。

(2)預(yù)案：為進(jìn)行危機(jī)管理提前制定的操作計劃。

(3)應(yīng)急通信保障：當(dāng)通信網(wǎng)設(shè)施遭受破壞、性能降級、異常高話務(wù)量或特殊通信保障任務(wù)情況下，使用應(yīng)急通信方式恢復(fù)國際、國家、地區(qū)或本地的通信能力。

(4)場景：這里的場景為對通訊系統(tǒng)正常通訊造成中斷的重大事件或重要活動，每一個事件的描述必然包括時間/時期t，地點l，事件類型/原因r，損失或破壞d。四個維度不同數(shù)值的組合就構(gòu)成了研究的特定場景，用Ci表示第i個場景(i=1，2，……，m)，Ci=f(t，l，r，d)。這里的一個場景就對應(yīng)一個突發(fā)事件和重要活動。

2008北京奧運會信息系統(tǒng)就選取了500個場景，并針對性地進(jìn)行了模擬演練，比如硬件故障、軟件錯誤、體育項目變更、用戶投訴、人員問題、安全攻擊、網(wǎng)絡(luò)中斷、停電等等。對于電信運營商，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣、承載關(guān)聯(lián)錯綜復(fù)雜，承載的業(yè)務(wù)顆粒度、業(yè)務(wù)類型、客戶重要性等差異性大，因此涉及的場景遠(yuǎn)比一個重大活動的信息系統(tǒng)要復(fù)雜得多。

3 場景選擇方法

某一區(qū)域為了更好地應(yīng)對某一類型的突發(fā)事件，有必要選擇出具有代表性的場景來編制預(yù)案，由于場景具有多維度的問題，不可能把所有場景全部遍歷，只能選擇一些小概率中的大概率事件為代表。為了選擇出具有代表性的場景，用場景差異度來衡量場景間的差異大小，對于差異度在一定范圍內(nèi)的場景，可以選擇其中一個或幾個來代表其他場景。場景的差異度對于不同運營模式單位有所不同，可結(jié)合本單位網(wǎng)絡(luò)與運維模式的特點，根據(jù)場景的發(fā)生概率、原因、時間、地域以及破壞程度等，選取一些典型的場景。

通過分析嚴(yán)重影響通信系統(tǒng)的災(zāi)害性事件及其對通信系統(tǒng)的影響程度，歸納為不同的場景。為了編制實用的應(yīng)急預(yù)案，建議選取影響重大、涉及多專業(yè)的場景為案例編制應(yīng)急預(yù)案，比如樞紐樓失效場景、區(qū)域性災(zāi)害場景等等。對于這些需要多個專業(yè)聯(lián)動、復(fù)雜且影響面大的場景都可從容應(yīng)對，對于其他影響小或涉及專業(yè)少的相似突發(fā)事件也可以可迎刃而解。

4 場景預(yù)案核心環(huán)節(jié)

在面向場景的應(yīng)急指揮和預(yù)案編制過程中，最為關(guān)鍵的是處理好需要哪些應(yīng)急人員(Who)、哪些物資(What，內(nèi)部和外部)、采取何種應(yīng)急手段(How)、如何上報與發(fā)布信息(Information Release)等方面的關(guān)系，這些構(gòu)成了重大場景下應(yīng)急保障措施的重要環(huán)節(jié)(見圖2)。

圖2 場景應(yīng)急預(yù)案的五大應(yīng)急通信核心環(huán)節(jié)

下面探討在應(yīng)急指揮或預(yù)案編制過程中各環(huán)節(jié)應(yīng)該著重考慮的主要方面。

4.1 應(yīng)急團(tuán)隊

(1)明確向上匯報流程：包括向地市、省公司、集團(tuán)公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，向相關(guān)主管政府部門匯報等。

(2)評估受損業(yè)務(wù)：根據(jù)受損的系統(tǒng)，評估受損業(yè)務(wù)及其影響面。

(3)制定聯(lián)動應(yīng)急恢復(fù)優(yōu)選方案，并明確在預(yù)案實施過程中應(yīng)注意的事項，以便參照實施。