中國半導體產業(yè)何時景氣雖難以預測，但尚能通過分析產能利用率而略知一二。與之相對比，“18號文件”替換政策出臺雖是人為可控，但出臺時間卻是神仙難測。

　　2010年剛一開年，國內外半導體產業(yè)形勢的反差就令業(yè)界人士揪心不已。

　　1月4日，來自美國半導體行業(yè)協(xié)會的報告顯示，去年11月，全球芯片銷售額同比上漲8.5%，至226億美元，這是自2008年9月經濟衰退以來半導體月度銷售額的首次增長。市場調研公司iSuppli預測中國半導體市場有望在2010年大力反彈。

　　半導體制造業(yè)一度被視為國民經濟的一大支柱，“18號文件”作為我國政府對半導體企業(yè)的扶持政策應運而生，2010年，文件即將到期，業(yè)界預期新“18號文件”會伴隨著半導體行業(yè)的復蘇適時出臺。但令人遺憾的是，新文件至今蹤跡皆無。

　　坎坷命運

　　2009年12月，工信部部長李毅中在2010年全國工業(yè)和信息化工作會議上的報告中，確定了半導體行業(yè)將仍是今年信息產業(yè)領域的發(fā)展重點之一：“加大對集成電路、新型顯示器件、專用電子設備和材料、基礎軟件等領域的支持，實現(xiàn)關鍵技術自主可控。調整電子信息制造業(yè)產品結構，努力擴大國內市場……”

　　早在1986年，國家實行了免征進口關稅和產品增值稅等優(yōu)惠政策推動半導體產業(yè)的發(fā)展。1994年的稅制改革中，取消了這些優(yōu)惠政策，國內芯片企業(yè)一度陷入低迷。后來，由當時的國家經貿委政策司與原信息產業(yè)部組成聯(lián)合小組，起草了新優(yōu)惠政策條款《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》，并于2000年6月24日發(fā)布，即“18號文件”。該文件規(guī)定：對在國內市場銷售的芯片產品征收17%的增值稅，但對芯片企業(yè)稅賦達到6%的增值稅實行即征即退，這對芯片企業(yè)的發(fā)展起到了一定的鼓勵作用。2001年，“18號文件”加入補充條款，包括對部分芯片企業(yè)稅賦達到3%的增值稅實行即征即退以及其他優(yōu)惠政策。

　　然而，就在同年12月，中國加入世界貿易組織后不久，“18號文件”遭到第一次國際訴訟。

　　向世貿組織提起訴訟的美國芯片企業(yè)指出，中國對進口芯片產品征收17%的增值稅，而中國國內企業(yè)卻可以享受14%的退稅，這種做法違反了世界貿易組織的國民待遇原則。隨后，美國半導體協(xié)會發(fā)表聲明，“半導體工業(yè)呼吁中國遵守承諾，廢止對所有半導體施加的歧視性增值稅。”

　　國家相關部委隨即成立了聯(lián)合課題組，對“18號文件”及補充條款中的增值稅政策進行研究，有意將增值稅降至13%，美方繼續(xù)施壓。直到2004年7月，中美雙方就爭議問題簽署諒解備忘錄，中國政府承諾于2005年4月1日正式取消“即征即退”等規(guī)定，美方同意撤回訴訟。

　　此后，國家開始著手制訂新政策，并通過財政撥款設立10億元專項創(chuàng)投基金扶持半導體產業(yè)。2005年，消息稱新政策將在該年8月正式頒布，但未果。2006年，消息稱配合新政策落實的《軟件與集成電路產業(yè)發(fā)展條例》大體框架已經確定，有望在下半年正式出臺，仍未果。