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《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是我國軟件產業(yè)第五個五年規(guī)劃，充分體現了軟件和信息技術服務業(yè)的重要性。本文在對《軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》內容回顧的基礎上，對本次新規(guī)劃的展望、重點、亮點等內容進行了分析解讀，與各位共享。

2021年11月30日，工信部印發(fā)了《“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。（下稱《規(guī)劃》）

《規(guī)劃》指出

軟件是新一代信息技術的靈魂，是數字經濟發(fā)展的基礎，是制造強國、網絡強國、數字中國建設的關鍵支撐。發(fā)展軟件和信息技術服務業(yè)，對于加快建設現代產業(yè)體系具有重要意義。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，軟件和信息技術服務業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

《規(guī)劃》回顧

“十三五”期間，軟件和信息技術服務業(yè)

發(fā)展回顧

“十三五”期間，我國軟件和信息技術服務業(yè)頂層設計持續(xù)加強，政策體系不斷完善，產業(yè)規(guī)模效益快速增長，綜合競爭力實現新的躍升。業(yè)務收入從2015年的4.28萬億元增長至2020年的8.16萬億元，年均增長率達13.8%，占信息產業(yè)比重從2015年的28%增長到2020年的40%。軟件信息服務消費在信息消費中占比超過50%，在新冠肺炎疫情期間，軟件創(chuàng)新應用有力支撐了疫情防控和復工復產。

《規(guī)劃》展望

《規(guī)劃》提出“四新”發(fā)展目標

“十四五”時期我國軟件和信息技術服務業(yè)要實現“產業(yè)基礎實現新提升，產業(yè)鏈達到新水平，生態(tài)培育獲得新發(fā)展，產業(yè)發(fā)展取得新成效”的“四新”發(fā)展目標。到2025年，規(guī)模以上企業(yè)軟件業(yè)務收入突破14萬億元，年均增長12%以上，工業(yè)APP突破100萬個，建設2—3個有國際影響力的開源社區(qū)，高水平建成20家中國軟件名園。

《規(guī)劃》提出的五大主要任務

八個專項行動和五個保障措施

《規(guī)劃》圍繞軟件產業(yè)鏈、產業(yè)基礎、創(chuàng)新能力、需求牽引、產業(yè)生態(tài)五個方面，提出了“十四五”軟件和信息技術服務業(yè)主要任務。此外，為保障各項任務順利落地落實，《規(guī)劃》設置了關鍵基礎軟件補短板、新興平臺軟件鍛長板、信息技術服務應用示范、產業(yè)基礎能力提升、“軟件定義”創(chuàng)新應用培育、工業(yè)技術軟件化推廣、開源生態(tài)培育和軟件產業(yè)高水平集聚8個專項行動，以及健全組織實施機制、加大財政金融支持、打造一流人才隊伍、強化安全服務保障、深化國際開放合作5項保障措施。

一是推動軟件產業(yè)鏈升級

加速“補短板、鍛長板、優(yōu)服務”，夯實開發(fā)環(huán)境、工具等產業(yè)鏈上游基礎軟件實力，提升工業(yè)軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產業(yè)鏈中游的軟件水平，增加產業(yè)鏈下游信息技術服務產品供給，提升軟件產業(yè)鏈現代化水平。

二是提升產業(yè)基礎保障水平

重點夯實共性技術、基礎資源庫、基礎組件等產業(yè)發(fā)展基礎，強化質量標準、價值評估、知識產權等基礎保障能力，推進產業(yè)基礎高級化。

三是強化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力

重點加強政產學研用協同攻關，做強做大創(chuàng)新載體，充分釋放“軟件定義”創(chuàng)新活力，加速模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，構建協同聯動、自主可控的產業(yè)創(chuàng)新體系。

四是激發(fā)數字化發(fā)展新需求

鼓勵重點領域率先開展關鍵產品應用試點，推動軟件與生產、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)深度融合，加快推進數字化發(fā)展，推動需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平發(fā)展。

五是完善協同共享產業(yè)生態(tài)

重點培育壯大市場主體，加快繁榮開源生態(tài)，提高產業(yè)集聚水平，形成多元、開放、共贏、可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)。

《規(guī)劃》的四大亮點

一是通過“補短板、鍛長板、優(yōu)服務”提升軟件產業(yè)鏈現代化水平

《規(guī)劃》不僅首次在正式文件中提出軟件產業(yè)鏈的概念，對產業(yè)鏈上游、中游、下游進行了分類，并且針對一些短板弱項的基礎軟件加緊技術攻關，趕超國際先進水平，增加關鍵軟件產品供給；針對云計算、大數據等領域加緊前沿技術布局，鍛造長板優(yōu)勢。

二是突出“應用牽引、整機帶動、生態(tài)培育”的產業(yè)發(fā)展規(guī)律

《規(guī)劃》堅持“好軟件是用出來的”發(fā)展理念，強調重大應用、重大工程對產業(yè)發(fā)展的牽引作用；強調用戶單位特別是制造業(yè)企業(yè)要開放更多的應用場景，深入推進基于整機的“軟硬協同”，以應用為牽引、上下游產品適配優(yōu)化的“產用協同”，由骨干企業(yè)帶動、大中小企業(yè)融通發(fā)展的“企業(yè)協同”，以及基于高水平建設中國軟件名城、軟件名園的“空間協同”；推動軟件產品在應用中迭代升級，全面打造共建共享共贏的產業(yè)生態(tài)。

三是強化軟件價值導向

我國“重硬輕軟”現象依然嚴重，軟件價值失衡尚未得到根本性扭轉，因此，《規(guī)劃》在發(fā)展原則、發(fā)展目標、主要任務、保障措施中均提出要提升軟件價值，不斷強化軟件價值導向。

四是緊跟開源發(fā)展、“軟件定義”等產業(yè)發(fā)展的新趨勢

開源以開放、平等、協作、共享為理念，集眾智、采眾長，促進多方協同和技術迭代演進，推動產業(yè)生態(tài)完善?！败浖x”擴展了產品功能，變革了產品價值創(chuàng)造模式，催生新型制造模式，賦予企業(yè)新型能力和基礎設施靈活性?！兑?guī)劃》針對開源生態(tài)構建、“軟件定義”創(chuàng)新應用培育作出大量任務部署，將有力支撐我國軟件產業(yè)在新的賽道上搶占發(fā)展先機。