全球化背景下對中國青年就業(yè)問題的思考

    基于中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史影響，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和工業(yè)化的過程中，全球化對中國青年就業(yè)的影響極大。公共部門就業(yè)機(jī)會有限，傳統(tǒng)的低端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會越來越不足，青年人力資源開發(fā)問題嚴(yán)重，全球化導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式變化加快，青年素質(zhì)難以適應(yīng)，失業(yè)、就業(yè)不充分和勞動參與等問題進(jìn)一步加重。

    正如世界各國一樣，中國為應(yīng)對全球化對青年就業(yè)的影響，為青年創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，中國政府采取了諸多促進(jìn)青年適應(yīng)全球化趨勢的措施，但是，中國青年就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，依然面臨很多深層次的挑戰(zhàn)，需要假以時日才能解決。

    1　中國青年就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

    觀念轉(zhuǎn)變的問題。雖然中國經(jīng)濟(jì)已不可逆轉(zhuǎn)地加入全球化進(jìn)程，但是，社會運(yùn)行機(jī)制和社會觀念還未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府、社會、青年及其家庭在面對全球化影響時還存在定位不準(zhǔn)的問題，主要表現(xiàn)在兩種青年群體上：一是接受高等教育的青年，學(xué)歷等于就業(yè)的觀念在政府、社會及青年本人中都根深蒂固，政府給予大學(xué)生很多優(yōu)惠政策，但青年一味追求高收入、高待遇的優(yōu)質(zhì)崗位，就業(yè)形勢一年比一年緊張。二是廣大沒有接受高等教育的青年，政府沒有特殊優(yōu)惠政策，青年個體無能為力，解決中國青年就業(yè)問題因而需要全社會共同努力。

    市場機(jī)會的問題。青年就業(yè)受整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的影響。由于公共部門還沒有完全市場化，公共部門和私營部門在就業(yè)保護(hù)和社會保護(hù)方面存在較大差距，這種不平等的制度導(dǎo)致資源配置不合理，人為地限制了青年勞動力的就業(yè)機(jī)會。推而廣之，其他的勞動力市場分割和不平等也是限制青年就業(yè)機(jī)會的重要因素，其中最嚴(yán)重的是城鄉(xiāng)分割問題，城鄉(xiāng)之間在教育資源、公共設(shè)施、發(fā)展水平等方面的巨大差異導(dǎo)致農(nóng)村青年在就業(yè)機(jī)會方面的巨大不平等。

    發(fā)展中國家面臨的全球化壓力問題。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境在一定程度上制約青年就業(yè)的同時，全球化使青年就業(yè)問題進(jìn)一步惡化。發(fā)達(dá)國家憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，以全球化為手段，通過操控發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)，達(dá)到調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的目的，甚至不惜采取政治手段。在全球化背景下，形成了全球統(tǒng)一市場，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的不平等或市場分割從全球范圍內(nèi)限制了發(fā)展中國家青年的就業(yè)機(jī)會，解決青年就業(yè)問題因而需要全球共同努力。

    2　應(yīng)對全球化影響的對策建議

    隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)、中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，青年問題將日益凸顯，成為最重要的社會問題之一。針對中國青年就業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，提出以下建議。

    加強(qiáng)國際交流，促進(jìn)青年就業(yè)

    在全球化背景下，世界的和諧發(fā)展是解決一國青年就業(yè)問題的前提。為迎接全球化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)青年就業(yè)的公共政策必須是全球化的和全國性的。

    事實上，早在聯(lián)合國千年會議的《千年宣言》中，就明確提出“制定并實施各種戰(zhàn)略，讓世界各地青年人有機(jī)會找到從事生產(chǎn)的正當(dāng)工作”，提出了解決全球青年就業(yè)的新政治承諾及各國政府和全球性組織就此結(jié)成的新型伙伴關(guān)系，將有關(guān)青年男女的公共政策納入整個就業(yè)政策，將充分就業(yè)作為全球性經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略及國家政策的首要目標(biāo)。此后又建立了聯(lián)合國青年就業(yè)政策網(wǎng)，就解決青年就業(yè)這一挑戰(zhàn)的最佳方案提供看法和經(jīng)驗。

    因此，在全球化背景下，我國應(yīng)加強(qiáng)國際交流，在與聯(lián)合國等國際組織的合作中、在雙邊和多邊事務(wù)中加強(qiáng)關(guān)于全球化的社會影響方面的交流，促使各國、特別是發(fā)達(dá)國家審查、重新考慮并調(diào)整舊政策，實施新政策，以實現(xiàn)惠及所有人的社會發(fā)展，保證全球經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。在推動促進(jìn)青年就業(yè)的全球化政策中，應(yīng)特別加強(qiáng)對發(fā)展中國家青年的知識、技術(shù)的傳播和培養(yǎng)。

　　統(tǒng)籌青年的教育培訓(xùn)與就業(yè)

    改革公共教育制度，加強(qiáng)與勞動力市場就業(yè)的聯(lián)系。應(yīng)重新審查、思考和調(diào)整教育、職業(yè)培訓(xùn)和勞動力市場政策，為各類青年從學(xué)校向工作順利過渡創(chuàng)造條件，為青年人日后的工作生涯創(chuàng)造一個良好的開端。要將勞動力市場的服務(wù)與支持反向延伸，應(yīng)該從小學(xué)開始就貫徹切實有效的職業(yè)教育和引導(dǎo)，給予明確的職業(yè)導(dǎo)向；基礎(chǔ)教育作為傳授知識、培養(yǎng)獲取知識能力的方式，不應(yīng)全部以培養(yǎng)科研人員的方式培養(yǎng)學(xué)生開展科研所需的知識和能力，而應(yīng)具備職業(yè)導(dǎo)向功能。

    為青年提供高質(zhì)量的公共信息服務(wù)。青年是最善于學(xué)習(xí)、最善于吸收新鮮事物的群體。對于青年整體而言，最大的幫助不是給他們崗位、給予資金扶持等具體的措施，而是提供給他們分享知識、分享信息的機(jī)會。因為，崗位、資金等只能提供給有限的人，而信息、知識卻可以無限傳播、分享和創(chuàng)造價值。因此，建立包括就業(yè)、培訓(xùn)等各種信息在內(nèi)的、青年能夠分享的公共信息系統(tǒng)是幫助青年的最有效的方式?，F(xiàn)有的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)、其他機(jī)構(gòu)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、電視、報紙等已發(fā)揮了很大作用，但是，還需要提高認(rèn)識、加強(qiáng)力度，更加人性化，核心是真正從青年的需求出發(fā)。

    在深入研究的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制。目前，我國存在嚴(yán)重的對青年勞動力“只使用、不培養(yǎng)”的問題。造成這種狀況的原因主要是，青年培訓(xùn)作為一項公共事業(yè)被給予的關(guān)注還不夠，缺乏一個負(fù)責(zé)統(tǒng)籌青年培訓(xùn)的部門，缺乏有效的機(jī)制保證，這種局面必須盡快扭轉(zhuǎn)，為此，需要在加強(qiáng)研究工作的基礎(chǔ)上，制定扎實可行的培訓(xùn)規(guī)劃。加大青年培訓(xùn)的公共投入力度，規(guī)劃和使用好青年實訓(xùn)基地等公共培訓(xùn)設(shè)施，繼續(xù)推廣青年見習(xí)計劃等有效的培訓(xùn)方式。

    鑒于大部分就業(yè)青年的勞動時間長、勞動收入低，較難找出時間、較難有財力自我培訓(xùn)，建議出臺類似“培訓(xùn)券”的政策，或者對雇主給予培訓(xùn)補(bǔ)貼的政策，使青年培訓(xùn)落到實處，通過強(qiáng)制手段強(qiáng)化企業(yè)的培訓(xùn)責(zé)任。

    鑒于大部分青年都從事簡單技能的體力型勞動，應(yīng)將技能提升型培訓(xùn)常規(guī)化、制度化。對于勞動力需求量大的行業(yè)，如信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)，應(yīng)加大青年培訓(xùn)人數(shù)，同時，提高培訓(xùn)層次，以保證可持續(xù)發(fā)展；對于就業(yè)基數(shù)大、有一定需求的傳統(tǒng)行業(yè)，應(yīng)著重提高培訓(xùn)層次。

    加強(qiáng)對非正規(guī)就業(yè)青年的保護(hù)。鑒于我國目前的勞動力市場需求以及青年總體的素質(zhì)狀況，大多數(shù)青年從學(xué)校向工作的過渡將經(jīng)歷比較長時間的非正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)的經(jīng)歷對青年是有益的。由于青年缺乏社會經(jīng)驗，對自身的職業(yè)生涯也缺乏清晰的認(rèn)識，在初次進(jìn)入勞動力市場時，通過一段非正規(guī)的就業(yè)經(jīng)歷，獲得對勞動力市場的切身體驗，重新認(rèn)識自己，對發(fā)展和努力的方向作出調(diào)整，對成功過渡到正規(guī)就業(yè)很有益處。但是，由于對非正規(guī)勞動力市場的管制不嚴(yán)，青年的就業(yè)狀況很不理想，工作不穩(wěn)定、工作時間長、勞動收入低且不穩(wěn)定、勞動保護(hù)少，如果任由這種狀況持續(xù)下去，將會延長青年向正規(guī)就業(yè)的過渡時間，甚至永遠(yuǎn)停留在過渡階段。為此，必須對非正規(guī)就業(yè)青年加以保護(hù)。

    創(chuàng)造有利于青年創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，改善青年的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。青年創(chuàng)業(yè)的意義和重要性不言而喻，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國青年的創(chuàng)業(yè)意識不斷增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會對創(chuàng)業(yè)的扶持力度也不斷加大。

    建立有利于創(chuàng)業(yè)的機(jī)制要從青年創(chuàng)業(yè)的實際情況出發(fā)。目前，許多青年是自主性創(chuàng)業(yè)，他們有自發(fā)的創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力，遇到的主要是業(yè)務(wù)開拓方面的問題，包括技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、信息獲取以及市場開拓等。為此，應(yīng)建立創(chuàng)業(yè)扶持中心，為創(chuàng)業(yè)青年提供經(jīng)常性的信息、技術(shù)、市場等方面的服務(wù)，而不僅僅是扶持青年創(chuàng)業(yè)項目的啟動或小企業(yè)的孵化。這不是個別創(chuàng)業(yè)專家團(tuán)的幾次服務(wù)就能解決的，需要加以制度化和常規(guī)化。

    對于被動型創(chuàng)業(yè)青年，則需要像扶持下崗失業(yè)人員再就業(yè)那樣給予特殊的政策扶持，因為他們往往創(chuàng)業(yè)能力相對不足。如給予稅費(fèi)減免、提供場地、給予社保補(bǔ)貼等。此外，應(yīng)形成全社會扶持青年創(chuàng)業(yè)的氛圍。在倡導(dǎo)工商界積極參與支持的同時，政府也應(yīng)起到模范帶頭作用。如，在政府采購中優(yōu)先考慮購買創(chuàng)業(yè)青年的產(chǎn)品或服務(wù)等。另外，應(yīng)將小額信貸政策向廣大創(chuàng)業(yè)青年推廣，并更好地貫徹執(zhí)行。

    此外，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)勞動力市場機(jī)制作用的進(jìn)一步發(fā)揮，為促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)造制度條件。實行就業(yè)援助政策，促進(jìn)失業(yè)人員和有就業(yè)愿望的非經(jīng)濟(jì)活動青年就業(yè)，制定以困難家庭為目標(biāo)的政策，為女青年提供針對性服務(wù)，為農(nóng)村青年提供專門服務(wù)，大力發(fā)展勞務(wù)派遣，更有效地促進(jìn)青年從學(xué)校向勞動力市場的過渡，自上而下地真正發(fā)揮青年組織的作用，都是解決青年就業(yè)問題的重要舉措。