在FTTH的建設(shè)和運(yùn)營過程中，一個(gè)必須考慮的重要問題就是“開通率(Take Rate)”，也稱為“滲透率(Penetration Rate)”。而這個(gè)問題在目前我國的FTTH建設(shè)中，基本上還沒有得到關(guān)注。覆蓋的用戶數(shù)，是網(wǎng)絡(luò)投入的規(guī)模。而用戶開通數(shù)，才是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營收益的基數(shù)。從目前國外FTTH建設(shè)情況來看，網(wǎng)絡(luò)的平均開通率為24%。運(yùn)營商或廠家在計(jì)算投資回報(bào)中每戶平均成本的時(shí)候，就必須考慮開通率。

這個(gè)問題對(duì)PON來講，尤其嚴(yán)重。一個(gè)PON網(wǎng)絡(luò)覆蓋下去，無論是否安裝用戶終端，機(jī)房端的成本都不能按理想的1∶32或者1∶64分?jǐn)傁氯?，而是要考慮分?jǐn)傊笤俪艘?。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)建設(shè)時(shí)，必須按每個(gè)用戶都覆蓋投入，而實(shí)際能產(chǎn)生運(yùn)營收入的，平均只有1/4，那至少機(jī)房端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)成本在計(jì)算投資回報(bào)時(shí)，必須按每戶成本的4倍來計(jì)算。目前國內(nèi)一些低成本的EPON產(chǎn)品，已經(jīng)可以做到全線平均每戶2000元人民幣，其中用戶端設(shè)備1000元，機(jī)房端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)成本1000元。但如果考慮開通率的問題，則機(jī)房端設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)在計(jì)算投資回報(bào)時(shí)，必須按4000元計(jì)算，每戶的平均計(jì)算成本又回到了5000元人民幣，這對(duì)于運(yùn)營商和廠家來說，無疑是一個(gè)不小的打擊。

當(dāng)然，這個(gè)問題也不是絕對(duì)無法解決的，將PON的光纖網(wǎng)絡(luò)與PON的系統(tǒng)分離出來考慮，就可以解決開通率對(duì)PON端點(diǎn)用戶成本的影響。

DSL發(fā)展歷程值得借鑒

DSL是目前寬帶接入應(yīng)用最廣的一種，中國的DSL用戶數(shù)位居世界第一，達(dá)到近4000萬，DSL加Cable Modem的寬帶用戶已經(jīng)達(dá)到9000萬以上，而且仍然在迅速增長之中。業(yè)界普遍認(rèn)為DSL是FTTH最大的競(jìng)爭對(duì)手，甚至是“克星”。但不管是從DSL本身及其發(fā)展趨勢(shì)來講，還是從FTTH與DLS相生相克的關(guān)系來說，DSL都不應(yīng)該被稱為FTTH的“天敵”。其原因在于：

第一，DSL的發(fā)展模式對(duì)FTTH的發(fā)展有借鑒意義。DSL其技術(shù)發(fā)展之快及生命周期之長完全出乎人們的預(yù)料。主要是因?yàn)槭袌?chǎng)需求強(qiáng)烈，沒有其他適用技術(shù)；設(shè)備互通性好，成本迅速下降；運(yùn)營商推廣沒有政策約束，商業(yè)模式清晰。而這些，也正是目前中國FTTH發(fā)展過程中所不具備，需要通過努力去發(fā)掘、去創(chuàng)造的。

第二，DSL開發(fā)出了用戶的帶寬需求。正是DSL以低廉的價(jià)格打開了用戶的寬帶需求市場(chǎng)，培養(yǎng)了用戶的寬帶消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)了寬帶的應(yīng)用，為FTTH的引入鋪平了道路。韓國FTTH的發(fā)展就是一個(gè)很好的例子。

第三，“光進(jìn)銅退”戰(zhàn)略。電信運(yùn)營商提出的“光進(jìn)銅退”戰(zhàn)略，實(shí)際上就是將DSL網(wǎng)絡(luò)和用戶逐漸轉(zhuǎn)化為FTTH網(wǎng)絡(luò)和用戶的戰(zhàn)略。它的實(shí)施分為兩個(gè)步驟：FTTC/FTTB+xDSL和FTTH。其中依然離不開DSL對(duì)FTTH由遠(yuǎn)到近，向最后100米的引入。

作為接入網(wǎng)的另一個(gè)主要組成部分，有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造目前以傳統(tǒng)同軸電纜網(wǎng)絡(luò)向HFC平移和雙向改造為主，其發(fā)展格局，也是光網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)向“最后100米”逐漸推進(jìn)。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營要嚴(yán)格區(qū)分

三網(wǎng)合一與三重運(yùn)營是兩個(gè)完全不同的概念。三網(wǎng)合一講的是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，三重運(yùn)營講的是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營。從節(jié)約資源，避免網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)的角度，三網(wǎng)合一應(yīng)該是國家一貫鼓勵(lì)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方式。目前政策所不允許的，是三重運(yùn)營。

我一直強(qiáng)調(diào)在中國目前的FTTH建設(shè)過程中，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營要明確主體，嚴(yán)格區(qū)分。FTTH網(wǎng)絡(luò)是最理想的三網(wǎng)合一的網(wǎng)絡(luò)形式，但目前FTTH在中國還不能通過運(yùn)營收回建設(shè)成本，其網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須像水、電、氣、暖一樣，作為房屋建筑的基礎(chǔ)設(shè)施打入建設(shè)成本，由用戶自己買單，房地產(chǎn)開發(fā)商統(tǒng)一建設(shè)完成。已有建筑改造，也必須由政府資助，以業(yè)主與物業(yè)管理部門合作為主體完成FTTH網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成的FTTH網(wǎng)絡(luò)作為開放網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向所有運(yùn)營商平等開放(包括廣電運(yùn)營商)，在運(yùn)營環(huán)節(jié)支付維護(hù)管理費(fèi)用，但不以回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資為目標(biāo)。至少在現(xiàn)階段不能以此為目標(biāo)。

目前電信和廣電部門之間互相設(shè)置的經(jīng)營業(yè)務(wù)屏障，也就是所說的“三重運(yùn)營”限制政策，對(duì)于FTTH網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實(shí)際上是提供了在政策夾縫中生存和發(fā)展的空間，而不是一般想象意義上的阻礙。因?yàn)椋壳爸袊鳩TTH的建設(shè)和運(yùn)營，應(yīng)當(dāng)以房地產(chǎn)開發(fā)商和駐地網(wǎng)運(yùn)營商為主，以開放網(wǎng)絡(luò)、平等接入、用戶自由選擇為運(yùn)營模式。

應(yīng)由房地產(chǎn)商主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

中國國家標(biāo)準(zhǔn)《光纖到戶(FTTH)體系機(jī)構(gòu)和總體要求》中對(duì)于“FTTH在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中的位置”做出了這樣的規(guī)定：“可以將網(wǎng)絡(luò)分為3部分：核心網(wǎng)、城域/本地網(wǎng)、接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)(可選)。用戶駐地網(wǎng)是位于接入網(wǎng)與終端用戶之間的網(wǎng)絡(luò)，通常不在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的管理和維護(hù)范圍內(nèi)。FTTH可應(yīng)用于接入網(wǎng)，也可以應(yīng)用于用戶駐地網(wǎng)，或者同時(shí)跨越兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)?！?BR>
信息產(chǎn)業(yè)部推出的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是從運(yùn)營的角度定義FTTH網(wǎng)絡(luò)，而運(yùn)營商的業(yè)務(wù)和投資只能到本地網(wǎng)的邊界，做到駐地網(wǎng)之內(nèi)是得不到保護(hù)的，因?yàn)轳v地網(wǎng)是屬于用戶所有的。因此讓運(yùn)營商投資駐地網(wǎng)部分的FTTH建設(shè)，就要考慮投資如何得到保護(hù)、如何回收的問題。目前在中國，F(xiàn)TTH通過運(yùn)營收回投資還無法實(shí)現(xiàn)，這樣運(yùn)營商們就會(huì)猶豫觀望，不愿意大規(guī)模地投資FTTH網(wǎng)絡(luò)。此外，很多人認(rèn)為光纖到戶是先有業(yè)務(wù)再有網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在運(yùn)營商對(duì)光纖到戶積極性不高是因?yàn)闃I(yè)務(wù)需求不足造成的，但我認(rèn)為應(yīng)該先把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好，業(yè)務(wù)才可能逐漸產(chǎn)生。業(yè)務(wù)是次生的，沒有網(wǎng)絡(luò)永遠(yuǎn)談不上運(yùn)營。從目前的情況看，中國FTTH的建設(shè)，運(yùn)營商難以成為主導(dǎo)力量。

我認(rèn)為應(yīng)該由房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)，由廣大用戶買單。20年前，裝一部電話要1萬元初裝費(fèi)，等6個(gè)月，那時(shí)候1萬元差不多等于現(xiàn)在10萬元，其收費(fèi)的高昂是現(xiàn)在難以想象的，但就是這種收費(fèi)把中國電信這張網(wǎng)絡(luò)打造成全世界最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)。我們現(xiàn)在也該為未來幾代人投資一張最先進(jìn)的FTTH網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)工作，必須也只能以房地產(chǎn)開發(fā)商為主體來進(jìn)行。

此外，政府的引導(dǎo)作用也非常重要。政府的政策不出臺(tái)，開發(fā)商的積極性就上不來，這樣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)永遠(yuǎn)只能是一條腿走路。政府的作用在于導(dǎo)向，建設(shè)部應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)房屋建設(shè)FTTH的系列標(biāo)準(zhǔn)，或者是一個(gè)指導(dǎo)性的意見，以彌補(bǔ)信息產(chǎn)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)的不足，房地產(chǎn)開發(fā)商才會(huì)有積極性。