向中國移動(dòng)發(fā)放固網(wǎng)寬帶經(jīng)營牌照，初衷在于打破寬帶市場(chǎng)南北分治的壟斷局面;而向民資開放接入網(wǎng)市場(chǎng)，則意在解決資金問題進(jìn)一步盤活寬帶市場(chǎng)。電信專家韋樂平測(cè)算，民資的投入能夠占運(yùn)營商一年固網(wǎng)寬帶投資資金的一半。

　　至此，工信部幾乎將寬帶市場(chǎng)在政策層面完全放開。上至三大運(yùn)營商，下至某個(gè)社區(qū)物業(yè)，都可以在這一輪寬帶中國戰(zhàn)略中投一份錢，獲取一份收益。

　　有評(píng)論認(rèn)為，這是工信部對(duì)資金極度匱乏的寬帶戰(zhàn)略搭建的最后拉動(dòng)體系。但從市場(chǎng)表現(xiàn)來看，運(yùn)營商的決策其實(shí)走向了另一個(gè)方向。

　　借力第三陣營

　　中國寬帶市場(chǎng)可分為三大陣營，其中，電信聯(lián)通移動(dòng)為三大運(yùn)營商為第一陣營;鵬博士、世紀(jì)互聯(lián)、方正寬帶和賽爾網(wǎng)絡(luò)等大型民營寬帶接入商為第二陣營，這些公司在規(guī)模上基本具備覆蓋全國的能力;而第三陣營則是分布在全國各地，類似包租公的小公司，他們成分復(fù)雜，能力差異巨大，包括社會(huì)渠道、代理商、物業(yè)、工維隊(duì)伍，他們?cè)诮鉀Q“最后一公里”難題方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

　　從市場(chǎng)份額來看，中國電信大約占據(jù)60%寬帶市場(chǎng)份額，中國聯(lián)通30%，其他為10%。

　　從電信聯(lián)通今年發(fā)布的資本開支來看，寬帶建設(shè)資金大約為200萬。遠(yuǎn)低于超過千萬的4G建設(shè)資本。有人測(cè)算，建設(shè)資金缺口高達(dá)50%。

　　為了解決資金難題，電信聯(lián)通制定了“兩條腿走路”戰(zhàn)略：一是自建，二是利用社會(huì)資本。利用社會(huì)自己的好處在于，運(yùn)營商雖然在收入上損失了一塊，但節(jié)省了初期改造資金，并獲得了最終用戶市場(chǎng)。

　　工信部發(fā)布的民資進(jìn)入寬帶政策有一定門檻，首批已經(jīng)公布申請(qǐng)牌照的公司，包括了鵬博士、方正寬帶等第二陣營的大型民資寬帶商和第三陣營中的大型寬帶商。

　　但有中國電信人士向記者指出，運(yùn)營商內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，可以有效解決“最后一公里”難題的第三陣營才是幫助中國電信快速發(fā)展用戶的最佳合作伙伴。上述人士指出，這些合作伙伴以當(dāng)?shù)啬苋藶橹鳎m然個(gè)體小，但一可以輕松解決入場(chǎng)費(fèi)、排他性協(xié)議等問題;二其發(fā)展的用戶依然是電信聯(lián)通的用戶，雖然分走了一些收入，但用戶是自己的。

　　“比如，某個(gè)村的網(wǎng)吧店主，承包了這個(gè)村的入戶市場(chǎng)，在5-10年之內(nèi)，電信按照新增寬帶用戶發(fā)展的數(shù)量每月和他分成，但他發(fā)展的用戶是電信的用戶，而非第三方運(yùn)營商。”廣東電信的一位運(yùn)營人士舉例。

　　記者獲悉，早在兩年前，廣東、四川、湖南、湖北和黑龍江等省的電信聯(lián)通公司就開始摸索這種合作分成模式。中國電信董事長(zhǎng)王曉初在2014年底視察廣東時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣該模式。

　　有中國電信高層慨嘆，如果在三年前就采取這種模式，中國電信不會(huì)在大力發(fā)展移動(dòng)通信市場(chǎng)的這些年顧此失彼，失去部分寬帶市場(chǎng)城池。

　　上述電信高層透露，中國電信后期將在重點(diǎn)省份重點(diǎn)城市千方百計(jì)加快進(jìn)度，重點(diǎn)攻克城市的城區(qū)、城中村等核心地區(qū)。投入以后借助第三陣營的力量，一片一片小區(qū)地策反，把用戶爭(zhēng)奪回來，并維護(hù)好?！拔覀冇泄艿?，要做起來是很快的，難的是挨家挨戶接入換線?！?/p>

　　不過，亦有人提醒，這種合作模式具備一定風(fēng)險(xiǎn)。由于成分復(fù)雜，這些數(shù)量眾多的合作對(duì)象既不可能獲得牌照，也沒有長(zhǎng)期的政策保護(hù)。廣東某城中村電信代理商向記者坦言，分成周期長(zhǎng)達(dá)5年，如果政策變動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)還是有的。

　　韋樂平認(rèn)為，決策層和監(jiān)管層需要在放開民資這件事情上持更加開放和服務(wù)的心態(tài)。跟蹤、總結(jié)，及時(shí)調(diào)整政策和合作方案，解決市場(chǎng)的困難和問題，為民營企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。建立一套事前、事中、事后管理有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系。