命途多舛

　　即便在第三批領(lǐng)跑者招標(biāo)之初，因招標(biāo)規(guī)則的調(diào)整，業(yè)內(nèi)已經(jīng)預(yù)測到今年領(lǐng)跑者的電價競爭會比去年激烈的多。然而由于認(rèn)準(zhǔn)了低電價在投標(biāo)中擁有絕對優(yōu)勢，第三批領(lǐng)跑者招標(biāo)中的電價廝殺依然觸目驚心。不過，引起業(yè)內(nèi)嘩然的華能0.39元/kWh、特變電工0.32元/kWh的最低電價最終都未能中標(biāo)。

　　“固有的成見使各方忽略了一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，”在行業(yè)人士梁偉看來，撇開建設(shè)成本和運營等執(zhí)行層面的因素，單就優(yōu)選規(guī)則而言，并非在電價上拉開差距就能十拿九穩(wěn)。

　　整體來看，與第二批領(lǐng)跑者相比，此次領(lǐng)跑者電價水平的降幅之大有目共睹。在第二批領(lǐng)跑者中，山西陽泉領(lǐng)跑基地的0.61元/kWh的中標(biāo)電價已屬最低電價，而根據(jù)第三批領(lǐng)跑者的中標(biāo)結(jié)果，最低中標(biāo)電價與當(dāng)?shù)氐拿摿蛎簶?biāo)桿電價只相差3.6分/kWh。

　　截至3月24日，除青海格爾木和德令哈兩個基地外，其余8個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地的中標(biāo)結(jié)果已全部公示。

　　據(jù)統(tǒng)計，此次領(lǐng)跑者投標(biāo)一共有52家企業(yè)參與，最終14家企業(yè)中標(biāo)。其中，國電投、中廣核、晶科三家企業(yè)最終包攬了71%的規(guī)模，共計容量2843MW。

　　而青海格爾木、德令哈光伏應(yīng)用領(lǐng)跑基地的招標(biāo)優(yōu)選工作則被暫停，原因就在于前文所提到的土地費用。

　　此前在海西州政府發(fā)布的格爾木和德令哈兩個應(yīng)用領(lǐng)跑基地競爭優(yōu)選方案中，對于土地稅費，皆承諾“不征收城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅范圍。”

　　3月15日，青海海西州基地臨時通知各投標(biāo)企業(yè)召開第三次優(yōu)選答疑解惑座談會。會上，要求各投標(biāo)企業(yè)充分考慮建設(shè)成本、充分考慮政府承諾建設(shè)的費用。根據(jù)會上提出的整個基地相關(guān)土地費用，業(yè)內(nèi)專家測算，以500MW為計，折合每瓦初始投資竟增加超過1元。

　　同時，青海海西州相關(guān)主管部門還要求，格爾木、德令哈兩個基地共10個標(biāo)段投標(biāo)電價不低于0.45元/kWh。否則青海海西州人民政府將拒絕企業(yè)以任何形式的投資進(jìn)入海西區(qū)域，為此海西州不惜放棄整體基地建設(shè)指標(biāo)。

　　在這種情況下，3月17日，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院緊急下發(fā)《關(guān)于暫停青海格爾木、德令哈光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)事項的通知》，“在確定格爾木、德令哈領(lǐng)跑基地是否按省政府相關(guān)文件征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策、明確是否落實基地申報相關(guān)承諾之前”兩基地企業(yè)競爭優(yōu)選工作將被暫停，相關(guān)申報材料依法依規(guī)予以封存。

　　第三批領(lǐng)跑者基地所遇到的狀況遠(yuǎn)不只于此。由于各種原因拖延，作為2017年領(lǐng)跑者項目的第三批一直到2018年才開標(biāo)。而在大部分招標(biāo)工作塵埃落定之后，依舊出現(xiàn)了種種問題。

　　此前，大同二期領(lǐng)跑基地的申報最低電價0.36元/kWh，雖然不及此前達(dá)拉特出現(xiàn)的最低電價0.32元/kWh，但是大同二期的申報電價降幅為44.6%，在降幅上居8大基地之首。在最終其公示的中標(biāo)結(jié)果中，5個項目的中標(biāo)電價范圍在0.40-0.45元/kWh。

　　然而，僅在大同二期領(lǐng)跑基地中標(biāo)結(jié)果公示的三天之后，3月27日，國家能源局就發(fā)文否決了大同二期領(lǐng)跑者基地中標(biāo)結(jié)果，要求山西發(fā)改委糾正相關(guān)問題。據(jù)文件所言，大同二期應(yīng)用領(lǐng)跑者基地競爭優(yōu)選中存在不按文件要求和評分標(biāo)準(zhǔn)打分，不按評優(yōu)結(jié)果推薦公示入選企業(yè)等問題。

　　由上所見，第二批領(lǐng)跑者基地的并網(wǎng)進(jìn)程不甚理想，而第三批領(lǐng)跑者的進(jìn)度也并不容樂觀。集中式光伏電站棋至下半場，中標(biāo)企業(yè)能否成為真正贏家，尚難定論。