2013年我國城市軌道交通平均日運送乘客超過2700萬人次，而且還在以每年20～30%以上的速度增長!面對嚴峻安全形勢，各個城市紛紛加強了安全防范措施，投入了大量的財力物力進行防范體系建設，其中系統(tǒng)需求分析、功能分析題、系統(tǒng)功能組成設計和解決方案是主要的系統(tǒng)建設技術路線和內容，安全檢查、監(jiān)控和事后查看成為安防體系建設的主要功能要求。這種以“防”為主的思想似乎難以避免聯想到“防不勝防”。要讓安防系統(tǒng)產生最大的效果，就要從更高的視角考察現有的系統(tǒng)建設。安防系統(tǒng)不僅是“防”，中國古語“威懾兜虎，莫之敢抗”提示了安防系統(tǒng)的存在感可以于無聲處地威懾罪犯。啟示了，示之以形，通過戰(zhàn)略層面的威懾設計與安排可以為安防系統(tǒng)注入以攻為守的“活力”，實現在同等條件下，提高安全防范的效果。

　　1、城市軌道交通特點

　　1.1公共安全特點與現狀

　　1)運營特性

　　城市軌道交通是城市公共交通中運量最大的乘客運輸系統(tǒng)，而且是人類社會環(huán)境中運量最大、運輸密度最高的系統(tǒng)，單向運輸乘客能力達到7萬人次/h以上，運行間隔可小于2nim，在一個城市中同一時刻可能有數十萬乘客在(地下)系統(tǒng)內。這個系統(tǒng)對所有人開放、較低的票價、公開的時刻表、線路圖等;

　　2)公共安全特性

　　運營特性決定了城市軌道交通的公共安全特性，包括開放性，不易實施完善的安全檢查措施，也不能犧牲其公共服務特性而采取隔離封閉措施或者像機場那樣進行嚴格控制以確保安全;系統(tǒng)復雜且關聯性強，高度集成，小差錯(故意)可能引發(fā)大的災難;封閉的空間，地下線路出口有限，高架線疏散困難，救援困難;混行客流，監(jiān)控困難，大流量的乘客流和支持系統(tǒng)運行的人員群體、建設、維護、服務、開發(fā)人員、訪問者混行進出系統(tǒng)，既不能對開放區(qū)域出入進行限制，又要實現對限制區(qū)域(和部位)的安全監(jiān)控。

　　1.2 防范威脅

　　防范傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅并重。傳統(tǒng)威脅很容易演變?yōu)楸┝?、火災等嚴重安全威脅。

　　1)傳統(tǒng)威脅

　　我國的城市軌道交通傳統(tǒng)安全防范屬于治安管理的范圍，包括禁止危害安全運營和制止可能導致危險發(fā)生的行為;禁止攜帶危險品乘車;禁止破壞設施設備，以及消防管理等。我國城市有攜帶易燃易爆品搭乘公共交通的習慣，很容易在地鐵內演變成火災災害。

　　2)非傳統(tǒng)威脅

　　非傳統(tǒng)安全也稱非傳統(tǒng)威脅或恐怖威脅。從國外不斷發(fā)生的襲擊事件和**、**滲透和破壞事件中，可以斷定已經到來的非傳統(tǒng)威脅，已經成為當前城市軌道交通的首要公共安全威脅，主要表現為恐怖主義及嚴重的暴力犯罪的行為。

　　2、技術防范運用現狀

　　2.1 防范技術

　　技術防范包括與之相結合的實體防范系統(tǒng)和技術防范的支撐技術。

　　1)安全技術防范

　　現行系統(tǒng)建設內容主要包括：視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、訪問控制系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、安全探測檢測系統(tǒng)，其中安全探測檢測系統(tǒng)通常是建設的重點。

　　2)實體防范

　　實體防范包括：圍欄和圍墻系統(tǒng)、各種障礙、車輛控制設施、安全照明、警告和警示標志、警示燈，以及建筑設施和地形的運用。

　　3)支撐技術

　　通過支撐技術的運用，形成一個實時的、集成的、綜合的、互操作的、設備間兼容的、網絡化的系統(tǒng)，包括：安防共享平臺、數據庫系統(tǒng)、網絡和通信系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、應急響應信息系統(tǒng)等。

　　2.2 防范對象

　　城市軌道交通防范社會公共區(qū)域、內部工作區(qū)域和部位(見圖1)，對于站廳、站臺等社會公共區(qū)域的公共安全防范主要重點是乘客及其行為的監(jiān)控;內部工作區(qū)域如行政管理區(qū)，部位如風井的安全防范主要方式是身份識別和訪問管理控制。

　　
　　

　　3、安全策略運用

　　3.1 總體戰(zhàn)略

　　城市軌道交通大客流高密度運營特性使得不可能采用全封閉的、嚴密的安檢措施，防范技術不能影響城市軌道交通的正常運營和妨礙乘客，不可能采用100%的安全檢查措施。城市軌道交通廣泛分布的站場和設施，使得防范措施難以做到百密爾無一疏。通過構建全覆蓋的防范體系，綜合采用防范措施，僅是防范的一個方面。美國聯邦政府提出的威懾和阻止(Deter)、探測和監(jiān)控(Detect)、威脅最小化(Minimize)和響應恢復(Respond and Recover)的安全防范系統(tǒng)建設戰(zhàn)略，就是通過安防戰(zhàn)略指導系統(tǒng)建設，有效地提高防范效果的實踐。

　　結合我國傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅的特點，城市軌道交通系統(tǒng)的安全防范系統(tǒng)建設的戰(zhàn)略應當是威脅拒止戰(zhàn)略，即運用防范技術將公共安全威脅拒絕在系統(tǒng)之外，停止于發(fā)現之地。

　　3.2 安防策略

　　威脅拒止戰(zhàn)略實施應有相應的戰(zhàn)術層面的策略支持。首先是，采用威懾和阻止策略，將安全威脅阻嚇，使其放棄或停止;其次是，采用探測和監(jiān)控策略，用實體技術阻止安全威脅的發(fā)生。通過巧妙采用威懾和阻止、探測和監(jiān)控，可以形成雙層防線，服務于拒止戰(zhàn)略(見圖1)。運用得當，一種技術也可以同時產生二種策略的效果。拒止戰(zhàn)略也可以選擇威脅最小化作為支持策略。

　　1)策略

　　通過運用安全策略落實安全戰(zhàn)略，使防范技術進一步提高防范效果，在一定的資金和技術條件下發(fā)揮最大作用：

　　(1)威懾、阻止：威懾就是張揚、高調地顯示安全防范系統(tǒng)的存在，突出宣傳防范系統(tǒng)的能力，對安全威脅企圖進行阻嚇，使其氣餒喪失信心，從而降低襲擊發(fā)生機會，如劃定和公開防護區(qū)域、使用顯著的監(jiān)視設備、安全和警示照明、警示標志、高墻深溝，以及張揚地使用安全檢查和探測技術，營造通視的公眾環(huán)境等;阻止是采用阻擋方式將安全威脅阻止于軌道交通系統(tǒng)之外，如圍欄(墻)、人車障礙等，阻止攜帶違禁物品進入和非法進入。

　　(2)探測、監(jiān)控：在威懾無效后，使用探測器發(fā)現和識別安全威脅，對非正常行為舉止、無人認領物體進行識別和監(jiān)控，監(jiān)控未授權人員或車輛進入限制部位和區(qū)域、無人值守區(qū)域，以及乘客非法操作、擅自進入受限區(qū)域的探測和監(jiān)控。

(3)威脅最小化：通過預先采用和準備降低損失的措施，使安全威脅發(fā)生時得損失最小，包括設置應急空間、疏散通道、安全距離、安全結構、抗破壞的彈性材料使用、加固設備和設施、冗余、分散布局和備份關鍵設備設施等對方法和措施，部署的當也可以產生喪失實施安全威脅的信心的效果。

　　2)策略運用

　　將策略與安防技術配合，形成服務于安防戰(zhàn)略、策略的防范技術體系。一種設備或技術通過選擇和設計可以兼用于威懾和探測策略，達到一舉兩得的效果。

表 城市軌道交通安全防范技術與策略配合舉例

　　4、結語

　　城市軌道交通安防系統(tǒng)建設不能僅是設備設施建設的列表，也不能僅是車站和出入口等重點區(qū)域和部位的重點設防，系統(tǒng)整體設計也不能保證建設一個完善高效的系統(tǒng)。將城市軌道交通的公共安全威脅拒之門外是確保同一時間系統(tǒng)內數十萬乘客安全的基本要求，并將其上升為安防系統(tǒng)建設的安全戰(zhàn)略和策略是安防系統(tǒng)建設的合理選擇。提出安全防范威脅的拒止戰(zhàn)略和威懾策略使城市軌道交通安防系統(tǒng)建設有了“綱”。安防系統(tǒng)建設做到了綱舉目張，安防系統(tǒng)才有靈魂，才能夠發(fā)揮出技術和設備的最大效能。

　　但是，如何在安防系統(tǒng)建設中制定安全戰(zhàn)略、運用安防策略，我國各城市目前較少研究和實踐。對于威脅最小化和響應恢復等策略的運用也是初級階段，需要進一步研究和探討。