胡錦濤同志在十八大報告中高屋建瓴地提出了建設“美麗中國”的歷史任務，為中國經濟和社會在未來長期、健康、全面、和諧發(fā)展指明了重要方向。美麗中國將以生態(tài)文明建設為切入點，“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”、“把生態(tài)文明建設放在突出地位”是應對近年來“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢”的重大舉措，更是從根本上提高人民福祉、保護和開拓中華民族長遠發(fā)展空間的百年大計。胡錦濤同志的論述中指出，“美麗中國”建設絕不僅僅是局限于生態(tài)文明的視野中，而是要將生態(tài)文明建設“融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，“美麗中國”是一個包含了多維度、多任務、多進程的立體化、綜合化的發(fā)展過程。

　　“智慧城市”是“美麗中國”密不可分的組成部分

　　作為未來長期發(fā)展中的重要歷史任務之一，“美麗中國”建設的推動必須要和各個歷史階段的經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設的各方面中心工作結合起來，扎扎實實逐步推進。其中，我們認為，“智慧城市”建設和“美麗中國”是深度融合、共同發(fā)展的過程。

　　“智慧城市”是“美麗中國”密不可分的組成部分。“美麗中國”建設是經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設全程綜合推進的一個過程，“智慧城市”則是“美麗中國”在現(xiàn)實中扎實落地的基本支柱。在當代中國，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“智慧城市”恰恰是新四化的交匯之點，成為未來中國城市建設和國家全面發(fā)展的歷史方向。“智慧城市”的根本目的是建設更高程度的現(xiàn)代文明、信息化手段和技術的全面普及應用、政府管理和服務能力的根本提升、人民生活幸福程度的加速提高，這些努力方向和著力點都恰恰是我們實現(xiàn)“美麗中國”的必由之路。我們可以說，沒有“智慧城市”的普遍發(fā)展，“美麗中國”就缺乏堅實有力的現(xiàn)實物質基礎。

　　“美麗中國”是“智慧城市”題中應有之義。如前所述，“智慧城市”建設的實現(xiàn)有賴于經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明的全面發(fā)展。很難想象，“智慧城市”的建設能夠脫離開更加綠色、高效的生產方式和環(huán)境友好型產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，脫離開決策效率更高、服務更周到、工作機制更靈活的政府，脫離開文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、思想道德和科學素養(yǎng)持續(xù)提升的文化環(huán)境，脫離開民生更幸福、社會管理不斷創(chuàng)新的社會環(huán)境。而這些，恰恰都是“美麗中國”建設的基本內涵和目標。我們也可以說，沒有“美麗中國”的持續(xù)發(fā)展，“智慧城市”建設就成了鏡花水月?！　?/p>

圖 美麗中國和智慧城市

　　智慧城市建設需解決五大問題

　　目前在全國范圍內來看，從中央政府相關主管部門到大力推動智慧城市建設的各級地方政府，對于智慧城市的概念、建設目標與標準、發(fā)展路徑等問題都沒有明確的認識。各地政府根據自身的基礎條件和前期實踐情況提出各自的建設目標、主要任務和重點工程等，各個城市差異很大，沒有成熟的經驗可供推廣，也沒有成熟的參照標準供各級政府部門借以判斷智慧城市建設的進展情況。

　　當前，我國智慧城市建設還不具備大規(guī)模建設和普及的條件，智慧城市建設不得不考慮以下問題，一是投資與回報的平衡問題，無論是政府還是企業(yè)投資建設智慧城市，都要把握投入和產出的平衡點，探索運營和服務模式;二是體制和機制創(chuàng)新問題，智慧城市的建設和運營需要各委、辦、局等相關部門協(xié)調統(tǒng)一，需要創(chuàng)新體制機制;三是安全可靠問題，智慧城市建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要確保信息技術安全、網絡安全、信息資源安全、管理安全等等;四是資源共享和標準化問題，智慧城市建設需要實現(xiàn)信息資源的共享，打破信息孤島和行業(yè)壁壘;五是智慧城市建設效果評估問題。為此，我國需要先在比較成熟的地區(qū)開展試點示范，逐步建設智慧城市。

　　智慧城市創(chuàng)建指標體系的研究意義

　　智慧城市建設過程凸顯的問題表明，智慧城市建設需要整體規(guī)劃、分步實施、以評促建，亟需能夠全面系統(tǒng)、突出城市特色、權衡城市差異、促進問題解決的創(chuàng)建指標體系。因此，工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心(CSIP)在綜合比較國內外智慧城市建設現(xiàn)狀及考慮城市信息化成熟度和區(qū)域特性等背景的基礎上，廣泛參考了《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關于加快推進信息化與工業(yè)化深度融合的若干意見》、《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《互聯(lián)網行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《物聯(lián)網“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等國家發(fā)展規(guī)劃，結合智慧城市的基本發(fā)展特點，積極推進智慧城市創(chuàng)建指標體系的研究。

　　智慧城市創(chuàng)建指標體系的研究具有很大意義：

　　一是為智慧城市建設提供科學指導 。智慧城市創(chuàng)建指標體系統(tǒng)籌考慮中心城市信息網絡基礎設施發(fā)展水平、綜合競爭力、政策法規(guī)、綠色低碳、人文科技等方面因素，同時包括交通管理、醫(yī)療教育、環(huán)保網絡以及產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等軟件條件，將抽象的智慧城市概念具體化、指標化，為智慧城市的建設提供一套客觀、全面、科學的評價分析體系。通過運用該體系進行評價工作，可以幫助決策者和建設者完整、清晰地認識智慧城市建設中的各個環(huán)節(jié)和方面，為智慧城市建設提供科學的導引。同時，還可以為中央主管部門和各地方政府高效、科學地推進智慧城市創(chuàng)建工作提供決策依據。

　　二是為智慧城市建設提供比較依據。智慧城市創(chuàng)建指標體系能夠在縱向和橫向兩方面為城市信息化建設者提供比較依據?？v向方面主要指同一城市在不同時期的智慧城市建設情況，通過每年的評估，能反映智慧城市建設取得的進步，找出需要著力提升的指標項;橫向方面主要指同一時期不同城市之間的比較，通過客觀、全面、科學的評價分析體系，能夠為各城市提供一套可比性強的評測依據，客觀地認識自身在智慧城市創(chuàng)建中所處的階段，并根據不同城市特征和發(fā)展階段務實地推進智慧城市建設。。

　　特別值得一提的是，CSIP基于對 “智慧城市”建設和“美麗中國”歷史任務兩者間深刻聯(lián)系的理解，在智慧城市創(chuàng)建指標體系的設置中處處體現(xiàn)了對于經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設融合發(fā)展的考量。智慧城市創(chuàng)建要實現(xiàn)體系化，從整體規(guī)劃入手，再分步實施。智慧城市創(chuàng)建指標體系的主要目的是以評促建，希望對智慧城市建設具有引導性，使智慧城市的建設能推動美麗中國目標的實現(xiàn)。