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            科技部中紀(jì)委上海調(diào)研學(xué)術(shù)腐敗科研洗錢

            ——
            作者:左志堅(jiān) 時(shí)間:2006-05-19 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 收藏
                  對于中紀(jì)委工作人員的到來,林爭輝先是覺得驚訝,后來又甚覺寬慰。 
              5月17日,林爭輝向記者回憶,“那是五一節(jié)前夕的一個(gè)晚上,中紀(jì)委工作人員和上海市科委一位領(lǐng)導(dǎo)一起和我談話”。 

              林爭輝是同濟(jì)大學(xué)超大規(guī)模集成電路研究所所長,中紀(jì)委工作人員找他是咨詢一些問題。 

              此前,林爭輝和上海另外兩位專家接受新華社采訪,發(fā)表了針對

            科研體制問題的一些看法。不久后,中紀(jì)委工作人員通過上海市科委找到林爭輝,問他是否愿意見面談?wù)劇?nbsp;
              林后來知道,事情的緣由是,科技部領(lǐng)導(dǎo)看到上海三位專家的觀點(diǎn)后非常重視,特地委托中紀(jì)委駐科技部的工作人員,來上海找到專家面談。 

              低調(diào)問計(jì) 

              在談話之前,中紀(jì)委工作人員將林爭輝曾公開發(fā)表過的觀點(diǎn)搜集起來,先給林看了一下。那是林爭輝對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督事宜提出的一些看法。 

              林爭輝和對方說,“我的情況大概是,在1980年代到1990年代,參與了一些國家科技攻關(guān)項(xiàng)目。那時(shí)的風(fēng)氣很好,后來的情況并不清楚。” 

              不過,林爭輝曾是上海交大微電子專業(yè)的學(xué)科帶頭人,因此他很關(guān)注微電子行業(yè)的造假問題。 

              林爭輝對中紀(jì)委人士說,“對于科學(xué)造假事件,一定要先實(shí)事求是,把事情搞清楚;然后關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的問題,一定要在調(diào)查的基礎(chǔ)之上,法律介入?!?nbsp;

              林爭輝感覺對方,“很認(rèn)真,也很嚴(yán)肅,我非常信得過他們”。 

              在此前后,上海另一所高校的一位高教研究專家也接到上海市科委的電話,問是否愿意與中紀(jì)委工作人員面談。 

              一個(gè)月前,當(dāng)某些科技造假事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之際,該專家也是接受新華社采訪,就科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督事宜提出建議的專家之一。他還特別提出了“科研經(jīng)費(fèi)洗錢6個(gè)通道”。 

              該專家告訴記者,那是在“五一”節(jié)前夕的一個(gè)下午,“一老一少”來登門拜訪。來者首先出示了工作證件,“是中紀(jì)委派駐科技部的工作人員”。 

              接著二人說明來意,“受科技部領(lǐng)導(dǎo)之托來上海,了解科研經(jīng)費(fèi)洗錢等方面的情況”。 

              中紀(jì)委工作人員告訴他,“領(lǐng)導(dǎo)看到你提出的觀點(diǎn),感到份量很重,想了解更多背景性材料,能否提供更多線索?” 

              該專家說,“我并不是在舉報(bào)洗錢,也沒有指名道姓,只是舉一反三探討科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的問題?!彼貏e強(qiáng)調(diào),提出的一些問題,主要目的并非針對具體個(gè)案,而是借相關(guān)個(gè)案探討制度問題。 

              中紀(jì)委工作人員對他表示理解,并表示“這次主要是來溝通一下情況”。對話時(shí),中紀(jì)委工作人員提了一系列問題,“那位年長者不斷提問,而年輕人在那里不停地記錄”。 

              不知不覺,3個(gè)小時(shí)就過去了,“如果不是學(xué)生來找我的話,可能還要接著聊”。這位專家回憶著,面帶微笑。在他印象中,素以“鐵面”著稱的中紀(jì)委工作人員其實(shí)“蠻和氣的”。 

              七大熱門問題 

              在中紀(jì)委工作人員到訪上海三專家之前,一些專家曾通過有關(guān)渠道反映當(dāng)下科技界七個(gè)熱門問題? 

              其一,科研經(jīng)費(fèi)是怎么到手的? 

              科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、評審、發(fā)包機(jī)制有無問題。 

              其二,學(xué)術(shù)造假有哪些共性? 

              有專家認(rèn)為,共性在于捏造事實(shí)、捏造數(shù)據(jù)?!叭绻岱肋@類造假,應(yīng)該注意檢查實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和原始記錄”。 

              其三,經(jīng)費(fèi)使用有哪些問題? 

              比如科研經(jīng)費(fèi)涉及洗錢。例如,有上海專家列舉了科研經(jīng)費(fèi)洗錢的6種常用手法,引起了中紀(jì)委駐科技部工作人員的重視。 

              此外,院校爭取來的科研經(jīng)費(fèi)還有可能成為向官員、專家行賄的來源?!氨热缢突乜郏械捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)至少拿10%打點(diǎn)關(guān)節(jié),一般一個(gè)專家的回扣率為項(xiàng)目申請費(fèi)用的2%~5%;其次,送項(xiàng)目,專家評審?fù)ㄟ^了總課題,科研人員就拿子課題賄賂對方?!?nbsp;

              其四,科研評獎機(jī)制。 

              “由于高科技項(xiàng)目其專家的圈子很小,相互之間太熟。因此重大項(xiàng)目評審可請境外院士專家參與?!?nbsp;

              其五,為什么這段時(shí)間造假事件嚴(yán)重? 

              有專家認(rèn)為,“和韓國類似,整個(gè)國家對科技界期望較高,自主創(chuàng)新的心情急迫,這時(shí)候假科學(xué)家、商人科學(xué)家就冒出來了”。另外,高校之間過于激烈的競爭,也是原因之一。 

              其六,“一榮俱榮,一損俱損”的現(xiàn)象廣泛存在。 

              比如一個(gè)學(xué)校引入一個(gè)院士的成本大約是500萬,而院士過來之后,如果爭取到1-2個(gè)項(xiàng)目那么收獲的經(jīng)費(fèi)肯定不止500萬,更不用說還有學(xué)校的無形資產(chǎn)。這樣專家就和學(xué)校形成利益同盟。如果處理專家勢必會影響學(xué)校的利益。 

              其七,高校人才引進(jìn)政策的問題,以及院士制度的反思?!艾F(xiàn)階段院士制度取消是不現(xiàn)實(shí)的,但院士應(yīng)該成為一種榮譽(yù)以激勵科研人員,而不一定要參加一些項(xiàng)目的決策。院士有時(shí)候也會受騙?!?nbsp;

              這些專家的觀點(diǎn)無疑均受到相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視。中紀(jì)委工作人員在拜訪上海專家之前,均搜集了他們發(fā)表的相關(guān)觀點(diǎn)。 

              防腐三重門 

              在反思體制時(shí),加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理正是重中之重。有專家向記者解讀道,不少心態(tài)浮躁的學(xué)者,正是受利益驅(qū)動,逐漸走上造假之路。 

              事實(shí)上,圍繞科研經(jīng)費(fèi)管理的討論一直在進(jìn)行,媒體亦有持續(xù)報(bào)道。歸納起來,遏止科研腐敗主要依靠三個(gè)環(huán)節(jié):科研經(jīng)費(fèi)的審批、項(xiàng)目資金的監(jiān)控、對造假者的懲處。 

              在審批環(huán)節(jié),前述上海專家提到,“國外的科技撥款委員會是個(gè)松散的獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu),不屬于政府,不是常設(shè)機(jī)構(gòu),里面更多的是鑒定專家,對申請項(xiàng)目實(shí)行匿名打分”。而且專家是隨機(jī)抽取的,誰的分值高就給誰經(jīng)費(fèi)。專家信息是不公開的,所有的評審都不留下姓名。 

              中國與此方式最為接近的是國家自然科學(xué)基金。從實(shí)際運(yùn)作效果來看,有人評價(jià)說,它是“用20%的經(jīng)費(fèi),推出了基礎(chǔ)科研近80%的成果”。 

              在資金監(jiān)控環(huán)節(jié),“大項(xiàng)目必須由獨(dú)立的非政府機(jī)構(gòu)公正審計(jì)。所有項(xiàng)目都要進(jìn)行過程管理和過程監(jiān)督”。 

              韓國在黃禹錫事件爆發(fā)后,立即考察了美國、英國、德國的科研體制,最終決定引入“美國模式”,計(jì)劃成立“科研真實(shí)性委員會”,在“科研過程”和“科研結(jié)束后”兩個(gè)階段均進(jìn)行監(jiān)督。韓國的這一機(jī)制,據(jù)稱最晚將在今年上半年全面啟動。 

              在對造假者懲處環(huán)節(jié),越來越多的專家呼吁引入司法程序,將造假騙取科研經(jīng)費(fèi)者繩之以法。 

              作為一個(gè)鏡鑒,韓國在黃禹錫造假之后,不僅由檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)調(diào)查學(xué)術(shù)問題,還調(diào)查其濫用科研經(jīng)費(fèi)問題。 

              中紀(jì)委工作人員在上海與林爭輝交流時(shí),林也提出“應(yīng)在調(diào)查真相的基礎(chǔ)上,法辦造假者”。 

              “改革是必然的”,林爭輝補(bǔ)充道。 

              科研反腐變革在即 

              除了前述兩位專家之外,中科院院士汪品先是又一位進(jìn)言的上海專家。 

              由于汪品先在北京出差,記者未能在發(fā)稿前與之取得聯(lián)系。不過汪品先的部分觀點(diǎn)已見諸媒體,“現(xiàn)在,有些巨額科研審批經(jīng)費(fèi)掌握在少數(shù)不懂技術(shù)的行政主管部門官員手中,他們掌握生殺予奪大權(quán),造成權(quán)力尋租、‘跑部錢進(jìn)’的怪現(xiàn)象?!?nbsp;

              汪因此建議財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離,掌握財(cái)權(quán)的政府部門直接從科研項(xiàng)目審批中退出。 

              專家們說,在傳統(tǒng)學(xué)術(shù)道德底線屢屢失守之后,科研制度的薄弱環(huán)節(jié)逐漸暴露出來。其中政府職能的定位是討論的一個(gè)熱點(diǎn)。 

              北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心特約研究員劉文海也曾撰文指出,“政府直接管理科研經(jīng)費(fèi),既不利于轉(zhuǎn)變政府職能,也容易滋生尋租和腐敗行為”。 

              還有觀點(diǎn)認(rèn)為,“現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的科研、教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部已形成各種利益共同體,利益相關(guān)者已博弈出相對成熟的分肥機(jī)制。只有真正確立科研、教育系統(tǒng)的學(xué)術(shù)獨(dú)立性,才有可能全面恢復(fù)其自身的學(xué)術(shù)評價(jià)體系?!?nbsp;

              而前述上海專家對體制變革建議的第一條便是,“切斷政府官員和科研人員的利益聯(lián)系,那是腐敗的溫床”。 

              現(xiàn)在,針對中央政府的宏遠(yuǎn)目標(biāo)——中國要在2020年建成創(chuàng)新型國家,使科技發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐;到2020年,全社會的研發(fā)投入占GDP比重要從1.35%提高到2.5%——體制上的變革,也因此顯得越來越迫切。 

              事實(shí)上,在中紀(jì)委人士來滬調(diào)研之前,有關(guān)政府部門已經(jīng)行動了起來。 

              科技部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不久前明確表示,將對學(xué)術(shù)造假事件進(jìn)行逐一調(diào)查,調(diào)查結(jié)果將考慮向社會公布。他還透露,科技部計(jì)劃為造假者建立“污點(diǎn)”檔案。 

              同時(shí),為遏制學(xué)術(shù)腐敗,財(cái)政部有關(guān)官員也透露,我國將加大科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)及管理的監(jiān)督力度,并逐步實(shí)行問責(zé)制。 

              中紀(jì)委工作人員曾對前述上海專家表示,“我們的想法和你一致,也希望反思體制問題。這次先了解一下情況,回去之后梳理梳理?!?nbsp;

              林爭輝5月17日向本報(bào)記者回憶時(shí)說,“我相信他們會去查的。聽上去,中紀(jì)委的人回科技部之后會討論科研經(jīng)費(fèi)制度問題?!?nbsp;



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