由于若干重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)電成本和設(shè)備制造成本沒有達(dá)到政府希望的程度，2011年初，中央政府又進(jìn)一步減小了對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)的扶持力度，包括暫停了推動(dòng)太陽能光伏發(fā)展的“金太陽”計(jì)劃中的64個(gè)項(xiàng)目、至少涉及幾十億元的補(bǔ)助。

　　政府這樣做可能基于以下幾個(gè)方面的考慮：

　　1)高補(bǔ)貼必然會(huì)影響公共財(cái)政。如果實(shí)行較高收購(gòu)價(jià)格，必然會(huì)投產(chǎn)越多補(bǔ)貼越多，而2011年的中央財(cái)政正不斷釋放要緊縮的信號(hào)。

　　2)繼續(xù)補(bǔ)貼會(huì)鼓勵(lì)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)在2010年已經(jīng)過快發(fā)展的基礎(chǔ)上繼續(xù)爆炸式增長(zhǎng)。2010年新上線模組生產(chǎn)線達(dá)數(shù)百條之多，直接投資515億元，16家企業(yè)海外上市，2家企業(yè)在中國(guó)IPO，另有17家上市公司宣布了將太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為主要增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展計(jì)劃。這一切都讓政府擔(dān)心泡沫會(huì)急劇擴(kuò)大到突然破滅的危險(xiǎn)。

　　3)扶持太陽能產(chǎn)業(yè)必然影響到改造電網(wǎng)，平衡現(xiàn)有火力發(fā)電和核電站等眾多方面，牽涉到的利益面很廣。例如，比太陽能電站發(fā)展更早的風(fēng)力發(fā)電站，許多投入巨資建立的項(xiàng)目，因?yàn)殡娋W(wǎng)并網(wǎng)問題比較微妙，建好后卻荒廢了。前車之鑒政府不能不考慮。

　　于是，中國(guó)的太陽能發(fā)電問題，變成了“先發(fā)展再讓其成熟”，還是“等技術(shù)成熟后再大力發(fā)展”的問題，兩種聲音爭(zhēng)論不休。如果中央政府的態(tài)度和決心不明確，那么扶持太陽能產(chǎn)業(yè)法規(guī)的出臺(tái)，及具體政策的細(xì)化和有力執(zhí)行，至少在2011年，可能看不見明顯效果。

　　應(yīng)對(duì)之策

　　在中國(guó)大陸市場(chǎng)，太陽能電池的原料——晶體硅的價(jià)格到2月份仍然在節(jié)節(jié)攀升，而同期電池模組的價(jià)格卻已經(jīng)在下降。究其主要原因，還是2010年投產(chǎn)太多新線所至。而每一條投產(chǎn)的新線均需備足2個(gè)季度的原料庫存。這樣，數(shù)百條新線的庫房里存放著可以生產(chǎn)幾GW的硅原料。

　　在探索如何拓展和保持市場(chǎng)需求的同時(shí)，經(jīng)過幾年洗牌后存活下來的企業(yè)，也在考慮提高自身整體實(shí)力的方法。它們認(rèn)識(shí)到，如果中國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)只專注于產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)模組這個(gè)環(huán)節(jié)，即使技術(shù)再好，也不過是外國(guó)硅原料和生產(chǎn)設(shè)備的傾銷地，及國(guó)際能源企業(yè)的代工廠。

　　要想長(zhǎng)久發(fā)展，必須向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。相對(duì)于上游原材料的研發(fā)需要長(zhǎng)期的積累過程，向下游領(lǐng)域的延伸則比較容易。在建立與完善物流、安裝、售后服務(wù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、認(rèn)證等配套產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建設(shè)通用交易平臺(tái)和分銷商渠道網(wǎng)絡(luò)，使太陽能產(chǎn)品更加適應(yīng)靈活多變的市場(chǎng)需求。

　　另外，現(xiàn)在從企業(yè)到院校，從中央各部委到縣級(jí)地方政府，太陽能原材料的研究機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，但比較分散，各自為政，相互間的分工合作和信息共享不夠充分。上述問題是2011年政府關(guān)心的重點(diǎn)。

　　2011年，唯一讓太陽能產(chǎn)業(yè)界略感安心的是，各地方政府仍然熱情不減，其發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的意愿明顯高于中央政府和國(guó)家電網(wǎng)?？蛇@一切誰又能說得準(zhǔn)是福還是禍呢?